COMUNICAT INFORMATIU RESPECTE AL CONCURS PER LA GESTIÓ DE L’ESCOLA MUNICIPAL DE MÚSICA CAN FARGUES
A. ANTECEDENTS
Qui som? Aquest comunicat està elaborat per l’Associació Pausa amb Música: Associació sense ànim de lucre que principalment gestiona l’escola de música Pausa. Aquesta escola compta amb més de 20 anys d’història i està ubicada al barri de La Font d’en Fargues, al districte d’Horta-Guinardó.
Per què? La raó per la qual s’elabora aquest comunicat és perquè la ciutadania i entitats tinguin coneixement de com ha esdevingut el procés de licitació i adjudicació de l’Escola Municipal de Música Can Fargues, així com les motivacions que han portat la nostra associació a presentar un recurs d’alçada a l’Alcaldia de la ciutat.
S’exposen i destaquen fets objectius, contrastables i públics, per tal que qualsevol persona que hi tingui interès els pugui valorar i contrastar.
Estat del procés de concessió a 9 de setembre de 2016
- La gestió de l’EMM Can Fargues ha estat adjudicada a Estudi 6 SL
- L’Assoc. Pausa amb Música ha presentat un recurs d’alçada a l’Alcaldia, al no estar d’acord amb la valoració del resultat del concurs de licitació de la gestió de l’EMM Can Fargues.
- Tenim notícia que un altre dels licitadors també ha presentat recurs (la UTE Ut-OSV).
- No tenim constància de si es tenen en consideració els arguments presentats al recurs per part de l’organisme competent.
B. COM S’HA DESENVOLUPAT EL CONCURS
Quan s’ha fet el concurs de licitació?
El dia 23 de maig de 2016 es va publicar la convocatòria del concurs, amb termini fins al dia 28 de juny per confeccionar i lliurar els projectes. La publicació de la resolució del concurs es va produir el 3 d’agost de 2016.
L’execució i resolució del concurs en aquestes dates suposa que:
- Pel que fa a les famílies, els va suposar haver de fer la preinscripció abans de que es convoqués el concurs (del 2 al 12 de maig) i que per tant, se sabés qui gestionaria la nova escola. A dia d’avui i amb el nou curs iniciant-se, els suposa que no sàpiguen si tenen plaça o no, ni en quins horaris seria.
- Pel que fa a les escoles de música, l’elaboració de la proposta pel concurs ha coincidit plenament amb el període més intens de feina, en el que coincideixen les activitats de final del curs vigent (concerts finals, avaluacions, projectes, etc.) amb totes les activitats organitzatives pel curs vinent (matrícules, confecció d’horaris, etc.). Alhora, la incertesa sobre el proper curs que tenen les famílies suposa un greuge molt important a l’hora de confeccionar grups, horaris i, en definitiva, seguir oferint el servei amb condicions de qualitat.
Com s’ha fet el concurs?
Els plecs, que són la base del concurs, han estat elaborats per l’IMEB (Institut Municipal d’Educació de Barcelona) amb un seguit d’extenses condicions. Ignorem si actualment poden ser consultats en alguna web pública. En el seu moment van ser publicats al web de l’ajuntament i la nostra associació en guarda còpia.
Es pot tenir accés a la documentació pública relativa a la resolució del concurs a la web de l’Ajuntament de Barcelona: https://seuelectronica.ajuntament.barcelona.cat/ca/adjudicacions-i-formalitzacions (Pàgina d’adjudicacions, apartat Institut Municipal d’Educació.)
A qui s’ha atorgat? A ESTUDI 6 GESTIÓ SOCIO-EDUCATIVA S.L
- Empresa de gestió socio-cultural
- Entitat amb ànim de lucre
- Sense cap arrelament al barri, que coneguem
- No ha fet la millor oferta econòmica
- L’increment de salaris als professors és dels més baixos
Resum de les puntuacions atorgades al concurs de licitació de l’EMM Can Fargues (dades públiques que hem ordenat per facilitar el seu anàlisi. En negreta les puntuacions més altes de cada apartat)
| EDUMUSIC | UT-OSV | TRÀNSIT PROJECTES | ESTUDI 6 | ASSOC. PAUSA AMB MÚSICA | |
| Criteris de judici de valor (40 punts)
26 punts puntuació mínima |
21,25 | 26,20 | 30,65 | 33,10 | 33,80 |
| Criteris automàtics (60 punts) | desqualificats | 48,24 | 37,84 | 41,97 | 38,02 |
| TOTALS | desqualificats | 74,44 | 68,49 | 75,07 | 71,82 |
Detall de les puntuacions atorgades pels criteris automàtics
| UT-OSV | TRÀNSIT PROJECTES | ESTUDI 6 | ASS PAUSA AMB MÚSICA | |
| Ampliació banc instruments | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Diversificació oferta instrumental | 4 | 5 | 5 | 5 |
| Pla de formació del professorat | 4,4 | 5 | 4 | 1,50 |
| Pla d’eficiència | 0,84 | 9,26 | 10 | 0,53 |
| Proposició econòmica (rebaixa a la subvenció en %) | 20
(18,20%) |
1,78
(1,62 %) |
5,77
(5,25%) |
10,99
(10%) |
| Increment sous personal docent | 14
(35,76%) |
11,8
(30%) |
12,2
(31,25%) |
15
(38,27) |
C. EL RECURS PRESENTAT PER L’ASSOCIACIÓ
La motivació per la qual l’associació ha presentat un recurs d’alçada a l’alcaldia ha estat la consideració de que hi ha valoracions que no són correctes, ja que no s’ajusten al contingut dels plecs, i que les explicacions sobre aquestes valoracions són inexactes.
El recurs se centra en dos aspectes:
1. La valoració del pla d’eficiència:
- L’associació presenta una oferta complint els requeriments dels plecs (omplir un quadre justificatiu i argumentar com es proposa materialitzar aquest pla).
- La justificació inclou un apartat, a continuació del text justificatiu de l’oferta, que proposa una aplicació progressiva en el temps, tot responent a una clàusula dels plecs tècnics que així ho indica.
- En la valoració de les ofertes es decideix que la dada que es compararà és la del segon curs (fet que no especifica els plecs), i es decideix agafar el que és un suggeriment com a dada, sense demanar cap aclariment al licitador.
- Hi ha hagut altres licitadors als que sí que se’ls ha demanat aclariments.
- La conseqüència d’agafar aquest suggeriment com si fos l’oferta, suposa un greuge de fins a 8 punts.
2. La valoració de l’increment en les retribucions al professorat:
- Es demanen aclariments als licitadors per tal d’harmonitzar la valoració dels increments salarials, per a que indiquin la retribució d’un docent amb 20 hores lectives setmanals (4 hores lectives diàries).
- La justificació de l’associació inclou les hores no lectives necessàries per a dur a terme la corresponent tasca lectiva, tal com passa en la docència.
- La mesa interpreta que es proposa un salari per a 22 hores lectives, quan el que es proposa és precisament per a 20 hores lectives + 2 no lectives, i decideix desestimar la justificació.
- La conseqüència d’aquesta decisió suposa que, tot i mantenir la màxima puntuació per aquest apartat, la resta de licitadors obtenen de l’ordre de 2 punts més dels que els correspondria
Resum del argumentari presentat per l’assoc. Pausa amb Música en el recurs a la resolució de l’adjudicació de l’EMM de Can Fargues
1. Respecte al pla d’eficiència:
- No es pren en consideració una xifra que és l’aportada com a pla d’eficiència (480 alumnes). Aquesta xifra queda abastament explicada als paràgrafs de la documentació entregada sota el títol: «5. JUSTIFICACIÓ DEL PLA D’EFICIÈNCIA.»
- També s’obvien les dades de l’annex B («caldrà omplir el quadre que consta com annex B al final d’aquest plec» diuen els plecs de clàusules administratives), dades que, amb tota lògica, concorden amb les explicacions aportades per l’Assoc. Pausa a les explicacions del seu pla d’eficiència.
- Es pren en canvi en consideració una xifra (405 alumnes) que forma part de l’explicació d’una reflexió per donar coherència a aquest pla d’eficiència en relació als plecs tècnics: La clàusula 4.2 del plec de condicions tècniques diu (la negreta és nostra):
«Es tindrà en compte la proposta d’inici d’activitat que presentin els licitadors, entenent que és necessari un pla progressiu per a la posada en funcionament de l’escola, i que la matrícula del primer curs no ha de condicionar l’oferta educativa dels períodes successius».
Es pot observar que es diu « períodes successius» en plural, fet que indueix quasi explícitament a interpretar que el pla no és només per un sol període successiu (entenent per període, curs acadèmic).
Amb el títol:«CONSIDERACIONS DE LA DISTRIBUCIÓ DE L’ALUMNAT» i a on està escrit a la documentació entregada per l’Assoc. Pausa «pels tres primers cursos hem dissenyat un model d’evolució de la distribució de l’alumnat en quant al percentatge per a cada programa, per tendir a les prescripcions tècniques.», és a on s’explica com podria convenir portar aquest pla d’eficiència a terme.
No es menciona en cap cas que aquestes consideracions siguin el pla d’eficiència.
Es pren, al nostre entendre, un suggeriment com a dada, i no es té en compte l’explicació prèvia de la dada proposada.
- Per altre banda, enlloc dels plecs es diu que es tindrà en consideració el segon curs de la concessió. És més, la interpretació que s’ha fet per confeccionar la documentació aportada per l’Assoc. Pausa és l’elaboració d’un pla d’eficiència genèric que, de fet, pot servir per qualsevol curs (no importa si és el primer, el segon o el cinquè).
Als plecs, en cap cas, no hi ha cap paràgraf que relacioni el pla d’eficiència amb un aspecte temporal.
Les explicacions posteriors aportades per l’Assoc. Pausa sota el títol «CONSIDERACIONS DE LA DISTRIBUCIÓ DE L’ALUMNAT» són per introduir aquest aspecte temporal que no ha quedat al nostre entendre prou expressat, ni definit als plecs. I és molt rellevant que aquest punt podria haver estat del tot prescindible, ja que es satisfeien plenament els requeriments dels plecs al omplir l’annex B i al justificar-lo.
- A l’obertura del sobre 2B és quan s’informa que es tindrà en compte només el número d’alumnes del segon curs. L’Assoc. Pausa corrobora verbalment el número d’alumnes (480) pel pla d’eficiència (com figura a l’acta corresponent i que finalment no s’ha tingut en compte, sense cap demanda d’aclariment o explicació a l’Assoc Pausa amb Música).
- -A l’«ACTA NÚMERO IV» es pot llegir al paràgraf que segueix amb el títol «ordre del dia»:
«També s’han demanat altres aclariments pel que fa al pla de formació del professorat i sobre la justificació del pla d’eficiència»
Aquesta frase pot induir a errors d’interpretació, ja que aquests aclariments no s’han demanat a l’Assoc. Pausa amb música.
Considerem aquest fet un greuge comparatiu: Es demanen explicacions posteriors a l’obertura del sobre 2B a Trànsit i no a l’Assoc. Pausa.
Per tant es demana una revisió de la puntuació obtinguda en aquest punt, atès que és determinant en la resolució de la concessió.
2. Respecte a l’increment de retribucions del personal docent:
- Quan es demana un aclariment uns dies desprès de l’obertura del sobre 2B per homogeneïtzar les propostes presentades, es demana el càlcul del salari brut mensual d’un docent amb una dedicació de «4 hores lectives diàries».
Per fer aquest càlcul hem considerat 20 hores lectives i 2 hores no lectives setmanals, ja que la feina lectiva implica una feina no lectiva que ha de ser remunerada (no se’ns ha demanat cap explicació o aclariment al respecte).
- Per tant considerem que si es demana la retribució d’un docent que treballa 4 hores lectives diàries, cal afegir les hores no lectives que treballarà (que per part de Assoc. Pausa seran retribuïdes).
Si no es consideressin aquestes hores no lectives es cauria en una incongruència amb els plecs tècnics. Als plecs tècnics, al punt 6.3. Funcions del professorat es pot llegir que les funcions van des de la docència (el concepte «hores de docència» s’assimila, normalment, al d’«hores lectives»), avaluació, tutoria, gestió acadèmica etc. (és a dir, «hores no lectives»).
Davant de l’evidència d’aquest fet, que està abastament explicat a la documentació presentada inicialment per l’Assoc. Pausa, no vam especificar als aclariments requerits a posteriori que dues de les hores contemplades eren no lectives ja que són imprescindibles per poder calcular el sou real.
És possible que hi hagi diferències d’interpretació del significat dels conceptes «hores lectives» i «hores laborals». Al conveni proposat als plecs es parla en tot cas d’hores laborals.
- Per tant, no és correcte el fet que s’esmenta respecte de l’Assoc. Pausa a L’INFORME TÈCNIC DELS CRITERIS AVALUABLES DE FORMA AUTOMÀTICA: «…però aquest càlcul està fet en base a 22 hores lectives setmanals», perquè està fet amb 20 hores lectives i 2 hores no lectives setmanals.
- A causa d’un error de transcripció per part de l’Assoc. Pausa a la documentació entregada, els percentatges parcials de cada categoria salarial no eren els correctes. Sí que era correcte el resultat total proposat, que era la dada requerida als plecs en primera instància. No eren correctes algunes xifres de l’explicació.
Van ser requerits aclariments per part de l’IMEB, l’error va ser assumit per l’Assoc. Pausa, que va repassar totes les xifres. El canvi de percentatges de l’explicació que es va efectuar, es pot observar que quadra amb l’increment de sou proposat a la TAULA 2 inclosa al projecte original presentat per l’Assoc. Pausa al punt 6.INCREMENT DE RETRIBUCIONS.
No es pot considerar, doncs, un intent de justificació infundat: la xifra ja estava donada a l’entregar la documentació, i no s’ha tingut en compte. Es pot constatar per altra banda, que la mitjana ponderada (proposada a posteriori per l’IMEB) i la regla de tres (proposada per l’Assoc. Pausa) donen el mateix resultat, ja que matemàticament existeixen diferents maneres d’arribar al resultat requerit.
- Per altra banda sembla que cap altre licitador té en compte diferents categories salarials, es pot inferir doncs que a l’oferta d’aquests licitadors l’equip directiu tindrà una retribució igual a la d’un professor titular, per exemple?
D. PER FINALITZAR
Volem fer esment que des de l’associació i des del nostre equip pedagògic de l’escola de Música Pausa, tenim voluntat de conservar un esperit crític però alhora constructiu i respectuós, respecte a la situació dels ensenyaments musicals en concret, i de la societat en general.
